“2009年葉卡捷琳堡峰會確立了“金磚國家”組織的機制化方向;2011年的三亞峰會核準(zhǔn)了致力于鞏固“金磚國家”合作的“行動計劃”;今年的福塔萊薩峰會,則發(fā)展到了付諸行動的階段。
巴西世界杯足球賽剛剛謝幕,“金磚國家”領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤又將于7月15日在巴西福塔萊薩舉行。中國國家主席習(xí)近平將出席此次峰會,并訪問巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴拉美四國,出席中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤。
在全球所有重要的多邊機制中,“金磚國家”組織具有諸多獨特性。一方面,橫跨四大洲,覆蓋面積最廣,市場人口最多,發(fā)展速度最快,成員國經(jīng)濟發(fā)展水平接近,有改革全球治理體系的共同意愿,這使其甫一誕生即成為全球治理不可忽視的現(xiàn)實力量;另一方面,從2009年葉卡捷琳堡峰會到福塔萊薩峰會,“金磚國家”組織至今只有6歲,在組織機制化、實心化方面經(jīng)驗不足。此外,成員國之間仍有傳統(tǒng)博弈問題待解。如何求同存異,讓“金磚”的合作模塊化,并將合作利益擴大到“金磚國家”以外的區(qū)域,是年輕的“金磚國家”組織必須解決的核心問題。
而在福塔萊薩峰會召開之時,“金磚國家”還面臨著“成色”考驗。去年以來,隨著美國QE退出預(yù)期的強化,一些“金磚國家”出現(xiàn)了美元回流潮,導(dǎo)致市場、本幣匯率急劇動蕩。盡管自5月以來美元重新流回主要以“金磚國家”為方向的新興經(jīng)濟體,但是威脅仍未消除。今年底美元加息是否會引發(fā)更大規(guī)模的市場動蕩,仍將考驗“金磚國家”。在這種情況下,“金磚國家”是否還能擔(dān)當(dāng)全球經(jīng)濟的主要貢獻(xiàn)者,如何保持在全球經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的上升勢頭,需要“金磚國家”作出回答。
這也是福塔萊薩峰會的主要命題。而信息表明,福塔萊薩峰會準(zhǔn)備對改革全球治理體系,加強組織內(nèi)合作作出更具“金磚”特性的回答,而答案就是“金磚國家開發(fā)銀行”和“金磚國家應(yīng)急儲備基金”。建立“金磚國家開發(fā)銀行”的動議已有兩年,盡管期間對于成員國出資額、投票權(quán)分配、總部所在地直至行長人選都有爭議,但各成員國在戰(zhàn)略上并無分歧。無論“金磚國家開發(fā)銀行”和“金磚國家應(yīng)急儲備基金”的規(guī)模多大,其意義都將是歷史性的:自二戰(zhàn)以來,全球金融的“最后貸款人”都是國際貨幣基金組織和世界銀行,這也賦予了這兩個機構(gòu)國際金融秩序維護(hù)者的地位?!敖鸫u國家”成立相應(yīng)機構(gòu),與其說是“去美元化”,不如說是對國際金融秩序已經(jīng)顯現(xiàn)的短板進(jìn)行彌補。當(dāng)然,基于“金磚國家”特別是中國的外匯儲備能力,“金磚國家開發(fā)銀行”和“金磚國家應(yīng)急儲備基金”對于包括南南合作在內(nèi)的全球事務(wù)都將產(chǎn)生重大影響。
2009年葉卡捷琳堡峰會確立了“金磚國家”組織的機制化方向,彼時對于全球治理的看法是訴求性的;2011年的三亞峰會核準(zhǔn)了致力于鞏固“金磚國家”合作的“行動計劃”,全球治理的自身立場開始明確;今年的福塔萊薩峰會,則發(fā)展到了付諸行動的階段?!敖鸫u國家”組織的這三個歷史節(jié)點,標(biāo)記了新興國家上升的步伐。中國作為其中的重要成員,也可借此打造更穩(wěn)定的外部環(huán)境,發(fā)出自己的聲音。
□徐立凡(媒體人)
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